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每年7月左右，各地都会调整职工“五险一金”的缴存基数，对于大家熟知的住房公积金，本月开始，住房公积金的基数、缴存比例和月缴存限额会根据职工上一年度月平均工资水平确定缴存基数。
记者了解到，虽然很多地方调整了缴存基数，但多数企业仍然参照基本工资的标准为职工缴存“五险一金”，而并非政策规定的实际工资基数。
根据《住房公积金管理条例》，职工月工资按国家统计部门规定列入工资总额的项目计算，工资总额包括奖金、补贴、加班工资等内容，显然实际工资总额是高于基本工资总额的。
多位社保机构研究人士表示，减税降费背景下，短期内全部要求企业按职工实际工资进行缴存的难度比较大，当前的原则是维持现状。“如果企业是按照基本工资进行缴存，那2019年度不会强制规定以实际工资为标准进行缴存，这样做的目的主要也是为企业减负。”
基本工资缴存普遍
根据《住房公积金管理条例》，住房公积金的月缴存额=职工本人上一年度月平均工资×(单位缴存比例)+职工本人上一年度月平均工资×(个人缴存比例)。
职工月平均工资是职工年工资总额除以12个月，工资总额主要由六部分组成：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资。
记者了解到，目前公务员和事业单位的工资结构以固定工资居多，所以职工基本工资和实际工资差距并不大。两者有较大差距的主要是企业职工，由于企业有绩效考核标准，所以其工资结构分为两部分，基本工资和绩效工资，多数企业的基本工资水平都比较低。
以传媒出版业为例，一个工作2~3年的职工，基本工资水平大概在2000元~3000元，加上绩效工资后，其实际工资有10000元左右，但企业普遍会按照基本工资的标准为职工缴存五险一金。
对于这种情况，上述社保人士总结，职工月工资达到1万元，但缴费基数却只有2000元~3000元，主要是企业为了节省人力成本，降低了缴存基数，严格来说并不合规。“由于缴费基数降低，员工每月被扣的五险一金基数变小，相应的到手工资会增加，但是退休后的待遇会和正常缴费有差别。”
对于缴费基数，目前包含两类特殊情况，一类是工资收入高于当地上年度职工平均工资300%的，以当地上年度职工平均工资的300%为缴费基数；一类是职工工资收入低于当地上一年职工平均工资60%的，以当地上一年职工平均工资的60%为缴费基数。
第三方机构51社保发布的《中国企业社保白皮书2018》调查表明，目前不合规的企业主要是通过三种方式逃避缴费，比如24.01%的企业统一按照最低基数缴纳，17.96%的企业按照内部分档基数缴纳，还有15.2%的企业只算固定工资部分，而不算奖金。
从单位性质和规模上看，基数合规问题比较严重的出现在民营企业以及50人以下的小规模企业。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，按照国家规定，企业应该按照员工的实际工资收入为其缴纳五险一金，也就是要“足额参保”，但这样一来，对企业而言可能会形成税负增加的事实，如果强行要求企业按照实际工资缴存，可能会导致部分企业陷入困境，从而影响其发展，所以目前的思路还是维持现状，不强制要求企业必须按照实际工资收入缴存。
根据国泰君安证券研究所的测算，社保征管体制改革对商业贸易、汽车、农林牧渔、家用电器、纺织服装等行业利润冲击较大。同时，一些微利经营的小微企业也可能“痛感”较强。
三方共担税负
“原则上来说，实际工资缴存是合规操作，但是目前的条件下，企业按照基本工资缴存的也不会有惩罚措施，更多还是为了企业能轻装上阵，减轻其税负。”施正文告诉记者。
《中国企业社保白皮书2018》显示，我国社保基数合规比例仅有27%，社保的沉重负担是很多企业低缴社保的重要原因。
所有受访企业中，53%的企业人力成本占总成本比重超过30%；其中，有16.27%的受访企业人力成本占总成本比重高达50%以上。在白皮书连续几年的调查中，“成本过高”长期稳居企业社保难题之首，企业呼吁在加强合规监管的同时进一步推进社保政策上的减费降负。
2019年4月4日，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》（以下简称“《方案》”），降费率政策于5月1日开始实施.这是自2015年以来我国第5次降低或阶段性降低社保费率。
根据《方案》，最重要的内容之一就是各省养老保险单位缴费比例的调整。要求高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出过渡办法。
施正文解释，从当前出台的各项政策可以看出，为企业“放水养鱼”，国家层面做出了很多“牺牲”，单从税收这一项就能体现。
6月27日，税务总局披露最新数据显示，今年1~5月，全国累计新增减税降费8930亿元，5月份减税规模高达3685亿元。5月1日开始，城镇职工基本养老保险单位缴费比例从最高20%降至16%，这使得5月份新增社保降费762亿元。
在此背景下，个人“五险一金”没有足额缴存的现状，也成为企业减负的一个“非常规操作手段”。
《白皮书》也指出，当前企业参保覆盖面呈现出从强制型向补充型、福利型延伸的趋势。比如，社保参保覆盖面已经达到90%以上，2013年仅有65.22%的企业给员工缴纳住房公积金，而到了2015年，已经上升到79.79%，增长了近15个百分点。
“经济下行周期，维持企业的生产和经营是首要任务，未来社保费基还有调整的可能性，所以在没有调整到位的情况下，要给企业营造一个良好的营商环境，但从长期看，企业足额缴存的合规操作是必然的。”施正文说。
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